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      1. 解讀:《內江市大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃》

        發布日期: 2019-03-08      來源:市扶貧移民局      背景色:              

          一、規劃的指導思想

          內江市移民后期扶持“十三五”規劃以科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、六次全會精神,以改革創新為動力,堅持依法行政,不斷完善工作機制,整合各方資源,集中力量解決水庫移民突出問題。以脫貧攻堅為抓手,加快貧困移民脫貧解困工程;以改善移民生產生活條件為重點,大力開展移民美麗家園建設行動;以全面建成小康社會為目標,全面實施移民增收計劃。到2020年,基本解決移民脫貧解困問題,農村移民生產生活條件得到根本改善,人均收入持續穩定增長,總體達到當地農村居民的平均水平,促進庫區和移民安置區同步實現全面建成小康社會目標。

          二、規劃的基本原則

          (一)以人為本,關注民生

          解決水庫移民居住不安全、生存環境惡劣、生活困難等突出問題,完善基礎設施建設,改善移民群眾生產生活條件,加強社會保障和就業技能建設,妥善解決移民安置遺留問題,增強移民群眾致富與發展能力,構建和諧穩定新庫區。

          (二)統籌兼顧,突出重點

          正確處理已建和在建水庫移民、老水庫和新建水庫、庫區和安置區移民、移民和原住居民之間的關系,以庫區和農村移民集中安置區為重點,優先解決老水庫移民問題,加快水庫移民脫貧解困工程建設,大力開展水庫移民美麗家園建設行動,全面落實水庫移民增收計劃,促進移民社會經濟整體協調發展。

          (三)堅持精準扶持,合力攻堅

          建立健全以移民戶和移民村組為扶持對象、以特殊困難移民和貧困移民為扶持重點、以解決突出問題為工作重心的精準扶持工作機制。推動各級有關部門將庫區和移民安置區基礎設施建設和生產發展項目納入各地各行業規劃,并予以重點支持、優先安排,以后期扶持“十三五”規劃和重點民生項目為平臺,銜接地區經濟社會發展規劃和各行業規劃,整合各方面資源和相關涉農資金,集中力量解決水庫移民突出問題,進一步完善促進庫區和移民安置區經濟社會發展的長效機制。

          (四)多元投入,配套支持

          按照政府主導、部門協作、合力推進的原則,統籌考慮庫區和移民安置區的經濟社會發展問題,整合各方面力量,多渠道籌措資金,切實加大對庫區和移民安置區的投入。圍繞后期扶持工作目標任務,整合資金,統籌規劃、分步實施,強化后扶項目規劃與地方相關行業規劃之間的銜接,立足增強移民群眾自我發展能力,統籌解決庫區和安置區移民群眾近期增收、長效發展和安穩致富問題。移民資金堅持量入為出,分階段限額規劃,主要用于地方其他行業資金難以覆蓋的地方,切實解決好“最后一公里”項目。

          (五)轉變方式,協調發展

          著力轉變發展方式,采取綜合措施,優化資源配置,使經濟發展與環境承載能力相協調,產業結構調整與生態環境保護相協調,將發展特色產業與發揮資源優勢相結合,將人口轉移與城鎮化進程相結合,基礎設施及公共服務建設與城鄉統籌、新農村建設相結合,基本實現公共服務均等化。

          (六)遠近結合,持續發展

          既要著力解決移民群眾當前生產生活困難,更要著眼于長遠發展,堅持基礎促產業、產業促發展、培訓促轉移、多渠道促增收,加大扶持力度,加強階段性措施,促進移民由特殊群體向普通群體轉變,實現移民安穩致富。在項目選擇上主要實施關系人居安全、社會穩定和改善民生的項目,移民群眾公認并具備實施條件的項目,控制性、基礎性、保障性建設項目,與建立移民區長效發展機制關聯度高的項目。

          (七)整村推進,連片開發

          充分結合社會主義新農村建設,以發展特色支柱產業、改善生活條件、增強自我發展能力為重點,整合資金,重點投入,整體推進,分類實施,積極抓好移民新村建設,做到實施一片,脫貧致富一片,分期分批扶持移民村組整體發展。同時按照跨越式發展和可持續發展要求,著力培育壯大一批區域性特色優勢產業,加快區域性重要基礎設施建設步伐,加強區域生態建設和環境保護,集中力量解決基礎設施滯后、產業基礎薄弱、公共服務能力不足等制約移民區發展的瓶頸。

          (八)尊重民意,維護穩定

          在切實維護移民群眾合法利益的前提下,統籌兼顧,科學安排和處理好相關群眾的問題和合理訴求,項目規劃要堅持實事求是、客觀公正和輕重緩急,尊重移民意愿,并充分聽取移民所在村組群眾意見,促進規劃的順利實施和移民區的社會和諧穩定。

          三、規劃的依據

          (一)政策法規

          1.《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號);

          2.《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號);

          3.國家十四部委聯合印發《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》(發改農經〔2010〕2978號);

          4.《關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的通知》(發改農經〔2015〕426號);

          5.《水利部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于開展大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作的通知》(辦移民〔2015〕37號);

          6.《省政府辦公廳轉關于進一步促進大中型水利水電工程庫區和移民安置區經濟社會發展的意見的通知》(川辦函〔2012〕190號);

          7.《關于印發四川省“幸福美麗新村”規劃編制辦法和技術導則的通知》(川新農辦〔2014〕11號);

          8.《關于做好大中型水庫移民第二批避險解困試點工作的通知》(川扶貧移民發〔2014〕297號);

          9.《四川省大中型水利水電工程移民后期扶持工作管理暫行辦法》(川扶貧移民發〔2012〕399號);

          10.省財政廳《關于印發〈四川省大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法〉的通知》(川財企〔2013〕32號);

          11.《關于做好特殊困難移民整體解困推進工作的通知》(川扶貧移民發〔2015〕194號);

          12.《關于開展大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作的通知》(川扶貧移民發〔2015〕99號);

          13.其他。

          (二)相關資料

          1.《內江市經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

          2.《內江市土地利用總體規劃》(2006~2020年);

          3.《內江市水利發展“十三五”規劃》;

          4.《內江市“十三五”農業農村經濟發展規劃》;

          5.《內江市“十三五”綜合交通發展規劃》;

          6.內江市各縣(區)大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃報告

          7.其他行業部門“十三五”規劃、中長期規劃及相關專項規劃;

          8.有關行業的規程、規范及其他相關資料。

          四、規劃的范圍

          (一)直發直補

          直發直補規劃范圍為截至2015年底,我市已建、在建大中型水利水電工程納入后期扶持范圍內的直發直補移民人口22697人,分布于全市5個縣(區)、111個鄉(鎮)、1073個村、3393個村民小組。納入移民后期扶持范圍的移民,在享受移民后期扶持期間,按每人每月50元(每年600元)的標準發放到人。

          (二)項目扶持

          項目扶持規劃包括指標項目、一般項目和重點項目規劃。

          1.指標項目為納入后期扶持范圍內的項目扶持人口600元后扶項目。2015年底內江市600元項目扶持人口為5796人,其中市中區1688人、威遠縣708人、隆昌縣3400人。

          2.一般項目規劃范圍涉及5個縣(市、區)、57個鄉鎮、319個村。

          3.重點項目規劃為內江市困難移民解困規劃,困難移民為扶貧建檔立卡中的貧困移民,規劃項目均納入避險解困規劃、移民增收規劃及美麗家園建設規劃中。

          (三)規劃期限

          規劃基準年為2015年,規劃起始年2016年,規劃水平年2020年,規劃期限為5年。

          五、規劃的目標任務

          (一)基本任務

          內江市后期扶持“十三五”規劃以解決庫區和移民安置區移民群眾現實民生問題為重點,著力改善和保障移民群眾的基本生產生活條件,著力推進創新和發展移民產業經濟,立足幫扶移民安居樂業,促進實現移民穩定、社會和諧、科學發展。移民資金重點支持實施庫區及安置區基礎設施建設和經濟發展規劃項目;支持移民生產、生活設施維護項目;解決水庫移民的其他遺留問題等。根據庫區和安置區存在的問題,結合庫區基金、后期扶持結余資金、政府性資金、社會捐助和對口扶持等投資渠道,提出庫區和安置區改善和完善農業生產條件、基礎設施建設、移民培訓等方面的措施,并分析解決實施后的效果。具體任務:

          1.改善農業生產條件。土地開發,中低產田土改造,解決移民基本口糧田及其配套水利設施建設,確保糧食安全。

          2. 完善基礎設施條件。交通道路建設、農田水利基礎設施建設、人畜飲水、二、三產業的發展等移民基本生產生活條件的改善和提高。

          3.調整農業產業結構。因地制宜,發揮資源優勢,積極調整農業產業結構,發展地區優勢品牌。

          4.加強就業技能和實用技術培訓。提高農業生產水平和移民群眾勞務技能,移民勞動力穩定就業率逐年遞增,移民群眾自我發展能力增強。

          5.支持移民生產、生活設施維護。

          6.結合新農村建設,完善公益設施和社會服務體系,改善庫區生態環境等。

          (二)重點任務

          1.實施困難移民整體脫困計劃。針對貧困移民存在的生存環境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題,有針對性的確定幫扶方式,逐村提出解決困難問題的措施和方法。進一步提高移民后期扶持政策的針對性和有效性,對于符合避險解困幫扶對象的特困移民,納入避險解困工作范圍。按照“系統推進、分年銷號,補缺補短、精準扶持”的原則,整合政策資源,將基礎設施、產業發展、公共服務、就業培訓等方面的突出問題作為支持重點,力爭通過2年左右的時間,基本解決全市困難移民群體脫貧解困問題。

          2.大力開展水庫移民美麗家園建設行動。從內江市移民村組基礎設施和人居環境狀況出發,結合全面建成小康社會和社會主義新農村建設的要求,堅持因地制宜、統籌規劃,原地建設與異地搬遷相結合;堅持移民自愿、政府引導,統一要求與尊重差異相結合;堅持突出重點、注重實效,改善環境與促進發展相結合,通過一村一策、整村推進,切實改善移民人居環境,提高生活水平。對于原地建設的移民村組,注重村落整體規劃,保護好歷史文化和自然景觀,保持鄉村特色,通過村居環境整治和完善基礎設施,著力建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。引導異地搬遷移民進城集鎮和中心村安置,充分利用當地設施條件加強移民新村建設和社區化管理,促進農村移民轉移人口市民化。

          3.全面實施水庫移民增收計劃。按照黨的十八大提出城鄉居民收入倍增的要求,結合內江市移民工作實際,規劃水庫移民增收工作。加大移民生產扶持力度,引導和幫助移民依托資源優勢開展種植業、養殖業、休閑旅游業及農產品加工銷售業。鼓勵發展移民合作社,大力培育移民專業戶和家庭農場,發展壯大移民村組集體經濟和特色產業。積極構建移民創業服務體系,組織做好移民就業服務工作,引導和幫助移民通過勞務輸出、土地流轉、經商辦廠、旅游服務、物業經濟等方式,有效增加工資性、經營性和財產性收入。加強移民職業技能培訓,規劃好本地區移民培訓工作,力爭使有需求的移民勞動力都得到相應的培訓,掌握一至二項創業就業實用技能,促進移民就業、增加收入。

          (三) 規劃目標

          結合建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求;移民人均收入持續穩定增長,總體達到當地農村平均水平;重點解決移民生產生活問題,改善移民生產生活條件,促進經濟發展,增加移民收入,使移民生產生活水平基本達到或超過當地平均水平。使庫區和移民安置區同步實現全面建成小康社會目標。

          六、規劃的投資情況

          內江市移民后期扶持“十三五”規劃總投資63020.62萬元,其中政府性資金37448.15萬元、移民專項資金22791.98萬元、其他資金(包括自籌資金等)2780.49萬元。規劃的22791.98萬元移民專項資金中,“600元”后扶直發直補到人資金6809.1萬元,占29.87%;“600元”后扶指標項目資金1738.8萬元,占7.63%;后扶專項項目資金14244.08萬元,占62.5%。

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